人生中很重要的工作期間，大家一定都寫過工作總結(jié)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我們對(duì)工作總結(jié)都不再陌生，范文社小編今天就為您帶來了土地整治監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告3篇，相信一定會(huì)對(duì)你有所幫助。
土地整治監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告1
20xx年，省國土整治局在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)施國家重大工程和示范省建設(shè)為重點(diǎn)，以聚合項(xiàng)目資金為手段，依靠地方政府和農(nóng)民群眾，大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工程，土地整治各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得明顯成績，思想作風(fēng)建設(shè)有了較大進(jìn)步。
一、積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，土地整治各項(xiàng)工作取得明顯成效
（一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度取得新進(jìn)展
我們緊緊圍繞省委、省政府促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和新增糧食產(chǎn)能建設(shè)的重大決策部署，以重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)土地整治工作。一是多次召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。全年省廳先后兩次召開重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)會(huì)，督辦重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。5月份，省政府又召開了全省土地整治工作會(huì)議進(jìn)行專題研究部署。二是建立了兩項(xiàng)工程信息月報(bào)制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況。從今年3月份開始，每月對(duì)重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)緩慢的縣（市、
區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將通報(bào)抄送給當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｈ亲ズ猛恋卣涡畔?bào)備工作。按照國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的要求，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料，認(rèn)真做好重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目的信息填報(bào)、審核工作。同時(shí)對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行原因分析和跟蹤督辦。2011年，我省的土地整治項(xiàng)目實(shí)施取得了新進(jìn)展。全年配合耕保處，對(duì)85個(gè)國家和省級(jí)投資土地整治項(xiàng)目組織了驗(yàn)收，對(duì)63個(gè)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目下達(dá)了驗(yàn)收批復(fù)；對(duì)31個(gè)低丘崗地改造項(xiàng)目組織了驗(yàn)收核查或?qū)＜因?yàn)收，全部下達(dá)了驗(yàn)收批復(fù)。目前，2010年度立項(xiàng)的35個(gè)重大工程項(xiàng)目已開工建設(shè)31個(gè)，38個(gè)示范建設(shè)項(xiàng)目已開工建設(shè)36個(gè)，預(yù)計(jì)在2012年5月前可以全部完工。2011年度立項(xiàng)的重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目也已分別開工了5個(gè)和6個(gè)，建設(shè)進(jìn)展順利。
（二）項(xiàng)目監(jiān)督水平有了新提高
一是加大對(duì)項(xiàng)目檢查力度。今年年初，組織2家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)全省2005—2009年立項(xiàng)的280個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了整改和督辦。12月份，又組織兩家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)2009-2010年的270個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，目前，檢查工作正在進(jìn)行中。二是全面推進(jìn)項(xiàng)目信息化管理。我省983個(gè)應(yīng)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理系統(tǒng)中上報(bào)的項(xiàng)目，已入庫922個(gè)。在建項(xiàng)目共653個(gè)，已進(jìn)入實(shí)施監(jiān)測階段項(xiàng)目304個(gè)，連續(xù)每月上報(bào)實(shí)施監(jiān)測資料的項(xiàng)目222個(gè)。
全年先后召開三次專題會(huì)議，研究有關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施管理系統(tǒng)中的上報(bào)及系統(tǒng)功能優(yōu)化升級(jí)情況。目前正在組織實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)改造與系統(tǒng)維護(hù)的招投標(biāo)工作。三是強(qiáng)化對(duì)中介隊(duì)伍從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。出臺(tái)了《XX省土地整治項(xiàng)目從業(yè)單位登記備案管理辦法》和《XX省土地整治項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位考核考評(píng)暫行辦法》。組織了全省土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)代理單位及監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)。全年共培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從業(yè)人員770名，招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員540名，監(jiān)理單位新進(jìn)人員376人、繼續(xù)教育人員550人。四是對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行年終綜合考評(píng)。目前正在督促各市（州）國土資源局，匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)土地整治項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位的項(xiàng)目考核情況，擬對(duì)他們分別進(jìn)行年度綜合考評(píng)，考評(píng)優(yōu)秀和不合格的從業(yè)單位將根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。五是參與了省政府駐十堰市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民內(nèi)安協(xié)調(diào)督辦工作組，對(duì)十堰市丹江口庫區(qū)移民內(nèi)安土地正在項(xiàng)目進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)十堰市重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行了檢查督辦。六是參與了咸寧8個(gè)災(zāi)毀項(xiàng)目和7個(gè)在建土地整治項(xiàng)目災(zāi)毀項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘工作。七是積極穩(wěn)妥的推進(jìn)項(xiàng)目管理體制的改革。在對(duì)陽新、大冶、洪林村等地開展項(xiàng)目實(shí)施委托制的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，起草了《XX省土地整治項(xiàng)目委托代建制管理辦法》，對(duì)代建制委托制進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，并在武漢市、仙桃市、浠
水縣等地?cái)U(kuò)大了試點(diǎn)范圍。
（三）土地整治規(guī)劃邁出新步伐
為全面開展XX省土地整治規(guī)劃編制工作，我們成立了土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定了規(guī)劃編制技術(shù)工作方案。召開了專家座談會(huì)，聘請(qǐng)了有關(guān)省直部門及科研院校的專家擔(dān)任規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)委員；按照政府采購程序，招標(biāo)確定了規(guī)劃編制承擔(dān)單位，并確定鄂州市、仙桃市、隨縣、咸安區(qū)為規(guī)劃試點(diǎn)單位，同步開展規(guī)劃編制工作；協(xié)助編制單位收集相關(guān)資料，對(duì)四個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了檢查督辦和指導(dǎo)。目前省級(jí)土地整治規(guī)劃文本初稿已完成，并通過了省廳驗(yàn)收。
（四）制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獲得新突破
為規(guī)范和引導(dǎo)土地整治工作有序開展，根據(jù)土地整治工作發(fā)展的需要，建立健全了土地整治法規(guī)、政策和各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)。
一是抓好制度建設(shè)。省委、省政府出臺(tái)了《中共XX省委 XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作意見》，省政府頒布了《XX省土地整治辦法》；同時(shí)，我們?cè)诳偨Y(jié)近幾年土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合廳有關(guān)處室對(duì)原土地整治項(xiàng)目管理16項(xiàng)制度進(jìn)行了修改完善，形成了新的土地整治項(xiàng)目管理14項(xiàng)制度；為規(guī)范我省土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)工作，又制定
了《XX省土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查管理辦法》和《XX省土地整治項(xiàng)目施工招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》；還與省電力公司就加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行了溝通協(xié)商，以省廳名義與省電力公司聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村土地整治電力設(shè)施建設(shè)和管理的通知》。
二是抓好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。編制完成了土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)規(guī)范地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)布，省廳印發(fā)正式執(zhí)行；正在組織編制土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖集和XX省土地整治項(xiàng)目估算標(biāo)準(zhǔn)，下一步擬作為我省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；按照部中心的工作部署，開展了土地整治工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)研究工作，向部上報(bào)了我省標(biāo)準(zhǔn)研究成果。
（五）耕地質(zhì)量監(jiān)測有了新開局
根據(jù)國土資源部對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)變化監(jiān)測試點(diǎn)的工作部署，我們組織完成了招標(biāo)投標(biāo)工作，確定了項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位，在公安縣召開了實(shí)施部署會(huì)，全面啟動(dòng)了我省耕地質(zhì)量監(jiān)測工作。下發(fā)了我省耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測工作方案，編發(fā)了實(shí)施方案和技術(shù)方案，并與技術(shù)承擔(dān)單位簽訂了2011年度技術(shù)協(xié)助協(xié)議，與公安縣國土資源局簽訂了質(zhì)量監(jiān)測協(xié)作協(xié)議。組織了技術(shù)人員培訓(xùn)，完成了資料準(zhǔn)備收集工作，并對(duì)監(jiān)測樣區(qū)進(jìn)行了劃定，先后兩次在公安縣實(shí)地研究，采集
了2011年度監(jiān)測所需的土壤樣本，完成了數(shù)據(jù)調(diào)查等外業(yè)工作和室內(nèi)數(shù)據(jù)資料分類整理等工作。目前，2011年度質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)任務(wù)已基本完成，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
（六）土地復(fù)墾工作逐步走向正軌。
為了全面貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《土地復(fù)墾條例》，認(rèn)真落實(shí)國土資源部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地復(fù)墾條例〉的通知》精神，我們協(xié)助耕保處下發(fā)了省國土廳關(guān)于貫徹實(shí)施《土地復(fù)墾條例》的通知，對(duì)新形勢下的土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和審查作出了新的規(guī)定，為規(guī)范和加快推進(jìn)我省土地復(fù)墾工作提供了技術(shù)支撐。召開了全省土地復(fù)墾工作暨培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)國土資源部專家，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)我省市（州）、各縣（市、區(qū)）的報(bào)備人員進(jìn)行了培訓(xùn)。按照新的文件精神，調(diào)整和規(guī)范了土地復(fù)墾的工作流程。目前已完成2個(gè)省級(jí)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘和2個(gè)土地復(fù)墾方案的專家評(píng)審工作。
（七）建設(shè)用地保障得到加強(qiáng)。
為迎接國土資源部對(duì)我省的耕地占補(bǔ)平衡考核，我們配合耕保處，按照先自下而上清理，后自上而下檢查，逐級(jí)匯總的方式對(duì)全省耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了考核。5月，經(jīng)國土資源部綜合考評(píng)，我省耕地占補(bǔ)平衡工作在全國排名第六。至此，我省連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，按照部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的報(bào)備要求，我們積極督促
各縣（市、區(qū)）按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，全年共報(bào)備耕地占補(bǔ)指標(biāo)27萬畝，為落實(shí)占補(bǔ)平衡提供了堅(jiān)實(shí)保障。已驗(yàn)收的省級(jí)投資低丘崗地改造項(xiàng)目，儲(chǔ)備省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)5.91萬畝，保障了全省重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的需要。
（八）土地整治宣傳取得新成效。
一是做好農(nóng)村土地整治萬里行宣傳活動(dòng)。全國農(nóng)村土地整治萬里行啟動(dòng)儀式在我省舉行，為保障這項(xiàng)工作的圓滿完成，按照廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的意見，我們代擬了XX萬里行工作方案、活動(dòng)通知，完成了萬里行采訪活動(dòng)問卷調(diào)查分析報(bào)告并及時(shí)上報(bào)部萬里行辦公室，得到了國土資源部好評(píng)。二是與XX電視臺(tái)農(nóng)業(yè)組合作，赴有關(guān)縣市拍攝了土地整治影像資料，制作了XX國土整治宣傳片，完成了XX國土整治成就掠影畫冊(cè)制作以及土地整治成果宣傳展板的設(shè)計(jì)。三是積極參加部中心組織的土地整治征文活動(dòng)，按照部中心的要求，迅速轉(zhuǎn)發(fā)征文通知精神，發(fā)動(dòng)各地積極上報(bào)優(yōu)秀文稿，共上報(bào)優(yōu)秀稿件30篇，被評(píng)為優(yōu)秀組織單位。四是刊發(fā)高產(chǎn)農(nóng)田簡報(bào)5期，宣傳推廣各地高產(chǎn)農(nóng)田和土地整治建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，表彰先進(jìn)，促進(jìn)交流。五是繼續(xù)做好國土整治局網(wǎng)站信息發(fā)布和維護(hù)工作。全年共發(fā)布公告380條，通知23條，要聞報(bào)道21條，法律法規(guī)21條。并緊密聯(lián)系工作實(shí)際，新增了土地整治萬里行專題專欄，發(fā)布新聞36篇。截止目前，國土整治局網(wǎng)站的點(diǎn)擊率已達(dá)85670人次，
成為全面宣傳我省土地整治工作業(yè)績和動(dòng)態(tài)的專業(yè)平臺(tái)。
二、以治庸問責(zé)活動(dòng)為契機(jī)，干部職工的思想作風(fēng)得到較大加強(qiáng)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨支部建設(shè)。全年緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和治庸問責(zé)活動(dòng)為中心，以學(xué)習(xí)
創(chuàng)先爭優(yōu)和治庸問責(zé)活動(dòng)相關(guān)文件精神為主題，先后召開了三次支部黨員大會(huì)和五次支部委員會(huì)，會(huì)上通過互相學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷提高了全體黨員的政治思想覺悟。通過對(duì)先進(jìn)積極分子的長期培養(yǎng)和考察，今年我單位楊瑩、張艷兩名同志被正式批準(zhǔn)為預(yù)備黨員。同時(shí)，我們繼續(xù)加大干部培訓(xùn)力度，在工作緊張、人員嚴(yán)重不足的情況下，還先后安排了4名同志參加省委黨校和省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步奠定做好本職工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)土地整治隊(duì)伍。一是在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了中央和全省的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議以及國土資源部、省廳國土資源管理等工作會(huì)議精神，積極開展研究試點(diǎn)工作，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，打造學(xué)習(xí)型、研究型土地整理機(jī)構(gòu)。二是結(jié)合國土整治局新的工作職能和人員變動(dòng)，進(jìn)一步修改完善內(nèi)部管理制度，調(diào)整分工，明確職責(zé)，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)層次分明、分工科學(xué)、緊密銜接、激勵(lì)與約束并重的運(yùn)行體系。三是充分履行對(duì)全省土地整治業(yè)務(wù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地組織好規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等土地整治從業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)工作能力和管理水平。
（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。
一是積極參加了廳機(jī)關(guān)組織的國土資源管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其《學(xué)習(xí)讀本》，要求全體干部職工在工作中要牢固樹立廉潔自律的思想意識(shí)，堅(jiān)決杜絕為他人承攬項(xiàng)目和工程，打招呼、遞條子等現(xiàn)象發(fā)生。二是根據(jù)省紀(jì)委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域治理的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)管理。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，與省招投標(biāo)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)了《XX省土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》、《XX省土地整治項(xiàng)目施工招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。三是配合省審計(jì)署的審計(jì)，進(jìn)一步修改完善了整治局的財(cái)務(wù)制度，從制度上杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）土地整治共同管理責(zé)任機(jī)制基本建立。 一是按照中紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合召開《深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作》電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我省土地整治工作面臨的新情況、新任務(wù)和新要求，以省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局的名義出臺(tái)了《XX省土地整治工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，從體制、機(jī)制、制度和管理上強(qiáng)化源頭治腐；二是我廳與省審計(jì)廳協(xié)商，簽訂了土地整治與審計(jì)工作共建協(xié)議，通過雙方共建，建立審計(jì)監(jiān)督、部門溝通、整改提高、信息通報(bào)、政策宣傳和培訓(xùn)等機(jī)制，從制度上強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)與國土資源部門
的配合與協(xié)作，明確雙方在土地整治項(xiàng)目中的審計(jì)監(jiān)督和管理的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全程跟蹤審計(jì)和監(jiān)管；三是為共同預(yù)防職務(wù)犯罪，與武昌區(qū)人民檢察院簽訂了廉政共建協(xié)議，強(qiáng)化了黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)，提高了拒腐防變的能力；四是為省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》，規(guī)定各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、國土資源部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、相關(guān)部分共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，為加強(qiáng)我省土地整治工作提高了組織保障。
（二）土地整治政策法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架基本形成。 作為負(fù)責(zé)國家及省級(jí)投資項(xiàng)目組織實(shí)施和管理部門，我們十分注重制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，幾年來經(jīng)過大量實(shí)踐、調(diào)研和不懈努力，一套以省政府頒布的《XX省土地整治辦法》為指導(dǎo)，以《XX省土地整治項(xiàng)目管理14項(xiàng)制度》為保障，以土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、工程建設(shè)規(guī)范、工程監(jiān)理規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖集和項(xiàng)目估算標(biāo)準(zhǔn)為依托的符合XX實(shí)際的土地整治政策法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架已基本形成。今后我們將緊緊圍繞這套框架體系積極采取各種措施，加強(qiáng)補(bǔ)充完善，促進(jìn)我省土地整治項(xiàng)目建設(shè)和管理等工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）項(xiàng)目管理體制創(chuàng)新取得了重要進(jìn)展。
近兩年來，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目管理效能，我們?cè)陧?xiàng)目管理體制改革上進(jìn)行了探索，項(xiàng)目管理體制創(chuàng)新
取得了重要進(jìn)展。一是為調(diào)動(dòng)地方政府和人民群眾參與項(xiàng)目管理的積極性，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確土地整治項(xiàng)目管理職責(zé)優(yōu)化管理程序的通知》，將可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)的評(píng)審、中介單位選擇等交由市（州）負(fù)責(zé)。二是為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目管理體制改革，在大冶、陽新、洪湖等三縣、市開展項(xiàng)目委托代建制的試點(diǎn)工作，起草了《XX省土地整治委托代建制管理暫行辦法》，目前正在擴(kuò)大試點(diǎn)調(diào)研。三是為縮短土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批時(shí)限，簡化程序，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理，配合耕保處對(duì)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理辦法進(jìn)行了修訂。
（四）治庸問責(zé)取得了顯著成績。
治庸問責(zé)工作啟動(dòng)后，整治局高度重視，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和省直機(jī)關(guān)治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，精心謀劃，周密部署，迅速行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，大力開展宣傳動(dòng)員，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，全方位開展自我剖析，多渠道查找突出問題，研究制定整改措施，干部職工的工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性進(jìn)一步激發(fā)，工作效率、管理效果進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。全年全體干部職工無一人受到通報(bào)批評(píng)，也沒有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件。
四、提振精神，乘勢而上，推動(dòng)土地整治事業(yè)再上新臺(tái)階
一是科學(xué)編制規(guī)劃。按照中央的決策部署，國家制定了
十二五期間農(nóng)村土地整治的規(guī)劃，主要目標(biāo)是：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝。十二五期間，我省計(jì)劃實(shí)施土地整治2200萬畝，目前省級(jí)及鄂州等4個(gè)試點(diǎn)市、縣土地整治規(guī)劃文本初稿已基本完成。2012年，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞XX跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，以保護(hù)耕地、合理利用土地為主線，以打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的原則，在全省全面展開規(guī)劃編制工作。
十二五”期間，將重點(diǎn)實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程，農(nóng)村土地整治示范工程，南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理工程，血防“興地滅螺”工程，脫貧奔小康土地整治工程，低丘崗改造項(xiàng)目，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶、武陵山少數(shù)民族地區(qū)土地整治工程等七類重大工程建設(shè)。
二是加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施考核機(jī)制，把項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與項(xiàng)目年度計(jì)劃安排掛鉤，按照好而優(yōu)則先的原則，進(jìn)度快的多安排，進(jìn)度慢的少安排或不安排。在重點(diǎn)抓緊重大工程和示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）抓好各類在建項(xiàng)目的實(shí)施，確保2010年以前的項(xiàng)目明年5月份全面完工，2011年度項(xiàng)目明年年底前全面完工，2012年度項(xiàng)目，力爭當(dāng)年開工。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。全面推進(jìn)項(xiàng)目信息化管理，開
展實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)改造與系統(tǒng)維護(hù)工作，研究項(xiàng)目在實(shí)施管理系統(tǒng)中的上報(bào)及系統(tǒng)功能優(yōu)化升級(jí)等相關(guān)技術(shù)，運(yùn)用信息化管理手段，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目在線監(jiān)管；加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)管理，在登記備案的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)管理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍、施工隊(duì)伍資質(zhì)、認(rèn)真審查人員資格，加大從業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)力度，落實(shí)從業(yè)人員持證上崗制度，建立從業(yè)隊(duì)伍考核考評(píng)制度，形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平。
四是推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測評(píng)價(jià)工作。根據(jù)部耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測試點(diǎn)工作方案有關(guān)部署，結(jié)合我省實(shí)際，按照“明確任務(wù)、分步實(shí)施”的基本思路，加快推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作。在繼續(xù)組織開展公安試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排，擴(kuò)大范圍，將國家基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)縣（市、區(qū)）逐步納入耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測范圍。
五是抓好土地復(fù)墾技術(shù)性工作。選擇1個(gè)市（州），2-3個(gè)縣（市）開展全省土地復(fù)墾項(xiàng)目試點(diǎn)，總結(jié)土地復(fù)墾的經(jīng)驗(yàn)做法，制定我省土地復(fù)墾的管理辦法和工作流程，規(guī)范土地復(fù)墾管理行為；組織跨市（州）土地復(fù)墾方案現(xiàn)場踏勘和專家評(píng)審；完成市（州）土地復(fù)墾項(xiàng)目的備案審查；組織召開全省土地復(fù)墾工作推進(jìn)會(huì)；指導(dǎo)有關(guān)市（州）開展縣（市、區(qū)）土地復(fù)墾管理培訓(xùn)。
六是加強(qiáng)土地整治宣傳。借鑒今年國土資源部在全國開
展農(nóng)村土地萬里行宣傳活動(dòng)的成功做法，總結(jié)我省在活動(dòng)中取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，突出亮點(diǎn)，全方位、多角度加強(qiáng)土地整治宣傳工作，利用各主流媒體對(duì)土地整治工作進(jìn)行全面綜合報(bào)道，廣泛宣傳、擴(kuò)大影響、增強(qiáng)共識(shí)，大力營造土地整治事業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。
土地整治監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告2
1.土地整治：土地整治系指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。
包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動(dòng)。 2．土地分類：土地分類(Land claification)是土地科學(xué)的基本任務(wù)和重要內(nèi)容之一，也是土地資源評(píng)價(jià)、土地資產(chǎn)評(píng)估和土地利用規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學(xué)基礎(chǔ)上。其分類單位是從區(qū)域土地個(gè)體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級(jí)別愈低，分類標(biāo)志的共同性或相似性則愈多，級(jí)別愈高則共同性愈少。
對(duì)土地進(jìn)行分類研究，不僅能夠正確認(rèn)識(shí)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴(kuò)大土地科學(xué)理論的應(yīng)用范圍，使其理論體系更趨完善。 土地分類的分歧
國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者，對(duì)于土地分類問題還持有不同的觀點(diǎn)，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應(yīng)用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統(tǒng)，其特點(diǎn)是理論性強(qiáng)，如土地類型分類，我們稱之為基礎(chǔ)理論分類系統(tǒng)或土地自然分類系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學(xué)理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類系統(tǒng)；二是單系列的分類系統(tǒng)。另一類是基于應(yīng)用而建立起來的分類系統(tǒng)，稱之為應(yīng)用性分類系統(tǒng)。
土地類型較多強(qiáng)調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國科學(xué)院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類，是對(duì)中國土地分類研究的一次總結(jié)，具有開創(chuàng)意義。它把土地類型分為3 個(gè)級(jí)別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統(tǒng)符合中國地域遼闊、自然條件復(fù)雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和應(yīng)用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實(shí)用的研究方向。由于此種分類不是本文重點(diǎn)，所以不再敘述。
土地應(yīng)用性分類系統(tǒng)與理論性分類系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，它是從實(shí)際出發(fā)反映同特定目的關(guān)系密切的土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和一定的自然屬性。這種分類系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類型為劃分對(duì)象的土地資源類型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類系統(tǒng)等。
3.土地投資強(qiáng)度：投資強(qiáng)度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。投資強(qiáng)度、投資總額和注冊(cè)資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。
4.經(jīng)營性用地：經(jīng)營性用地一般是指經(jīng)營性項(xiàng)目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經(jīng)營性項(xiàng)目用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。經(jīng)營性項(xiàng)目一般指商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項(xiàng)目。
5．多用途地籍：以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅、科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。
6.土地集約利用的概念及理論基礎(chǔ) 土地集約利用的內(nèi)涵分析
對(duì)土地集約利用的研究最早來源于對(duì)農(nóng)地的集約利用研究,李嘉圖認(rèn)為,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng),使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。筆者認(rèn)為,我國農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。 城市土地集約利用的研究是從農(nóng)地集約利用借鑒而來的,許多學(xué)者從不同的角度對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學(xué)者目前還沒有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。筆者認(rèn)為,城市土地集約利用內(nèi)涵應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)①城市土地集約利用最本質(zhì)的內(nèi)涵是加強(qiáng)土地投入以及土地的深度利用與精細(xì)利用,即充分挖掘城市土地資源的經(jīng)濟(jì)供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即城市土地利用方式之間應(yīng)高效協(xié)作,使城市健康高效發(fā)展。③城市土地集約利用追求的目標(biāo)是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。④城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,即在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內(nèi)涵不同。⑤城市土地集約利用的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強(qiáng)調(diào)城市的綜合效益;中觀層次則強(qiáng)調(diào)用地功能和結(jié)構(gòu)的合理性;微觀層次側(cè)重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區(qū)域差異性,即不同的區(qū)域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。 土地稀缺理論是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 土地的稀
缺性是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),可以分為絕對(duì)稀缺和相對(duì)稀缺。馬爾薩斯的絕對(duì)稀缺理論認(rèn)為,人口增長呈指數(shù)型的加速增長,而自然資源的增長不具有指數(shù)型的加速特征,從長遠(yuǎn)看,人口的數(shù)量將超過自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對(duì)稀缺理論認(rèn)為,自然土地資源不存在均質(zhì)性。由于土壤肥力存在級(jí)差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會(huì)有較低肥力的土地得到開發(fā)利用,不存在絕對(duì)的稀缺。李嘉圖還強(qiáng)調(diào),通過技術(shù)的進(jìn)步,可以改良土壤,提高土地生產(chǎn)力。
從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對(duì)稀缺實(shí)質(zhì)上是指土地自然供給的絕對(duì)無彈性;李嘉圖的相對(duì)稀缺是指土地經(jīng)濟(jì)供給的相對(duì)彈性。土地供給的絕對(duì)稀缺性決定了必須對(duì)土地集約利用,提高土地的使用效率;土地的相對(duì)稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過增加投入,提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力,來解決土地資源的短缺問題。 2.地租地價(jià)理論與區(qū)位理論是土地集約利用的內(nèi)在機(jī)制 (1).地租地價(jià)理論。地租和地價(jià)理論揭示了土地集約利 用的內(nèi)在機(jī)制。馬克思在其地租地價(jià)理論中提出級(jí)差地租的概念,并指出級(jí)差地租II是由于對(duì)土地的集約經(jīng)營而產(chǎn)生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價(jià)格之間的簡單一致性模型,并指出競價(jià)過程是將土地分配給多個(gè)競爭者的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的方法。 土地集約利用實(shí)質(zhì)就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機(jī)制則是土地資源配置的根本基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,地租地價(jià)是土地市場運(yùn)行的指示器,能夠
反映土地供求狀態(tài),收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場配置就是借助價(jià)格標(biāo)桿的強(qiáng)力調(diào)控,來引導(dǎo)土地資源在各部門、各區(qū)域間的最有效分配,從而實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。
(2).區(qū)位理論。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內(nèi)關(guān)于人類經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)、自然等其他事物和要素間的相互內(nèi)在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。杜能在其區(qū)位論研究中,最先將區(qū)位與土地利用方式和集約程度聯(lián)系在一起。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)土地利用的合理集約度應(yīng)按土地區(qū)位地租的高低即距離市場遠(yuǎn)近進(jìn)行配置。此原理為后來的工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論、市場區(qū)位論等研究區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律打下了基礎(chǔ)。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實(shí)意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調(diào)控機(jī)制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時(shí)可以對(duì)城市各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地類型進(jìn)行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),以達(dá)到城市土地集約利用的目標(biāo)。 3.土地報(bào)酬遞減規(guī)律可確定土地合理集約度
最直接研究土地合理集約度的經(jīng)典理論是土地報(bào)酬遞減理論。土地報(bào)酬遞減規(guī)律是指在一定的技術(shù)水平下,對(duì)單位土地連續(xù)追加投入勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素,追加的投入越多,獲得的報(bào)酬就會(huì)隨著增加,當(dāng)追加的投入量超過一定的界限時(shí),追加投入部分所獲得的增加報(bào)酬就會(huì)逐步減少,從而使得土地總報(bào)酬的增加也會(huì)呈現(xiàn)遞減的趨勢。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為,土地報(bào)酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問題,研究的是土地的合理集約度。 土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報(bào)酬。由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當(dāng)對(duì)土地連續(xù)投入資本和勞動(dòng)力達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬遞減點(diǎn),即邊際收益等于邊際產(chǎn)出時(shí),經(jīng)營者將不會(huì)追加投入,這一臨界點(diǎn)就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過程中,可以依據(jù)“土地報(bào)酬遞減規(guī)律”,在一定社會(huì)生產(chǎn)力水平下,通過科學(xué)手段測定最佳的投入點(diǎn),即土地利用的合理集約度。 4.可持續(xù)發(fā)展理論是土地集約利用的指導(dǎo)思想和研究目
標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為中心,沒有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。②可持續(xù)發(fā)展要求“協(xié)調(diào)”。通過協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態(tài),以達(dá)到最佳的綜合效益。③可持續(xù)發(fā)展要受到自然界物質(zhì)基礎(chǔ)的限制。人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。④可持續(xù)發(fā)展追求的是公平性發(fā)展,關(guān)鍵問題在于資源的分配,資源的分配在時(shí)間和空間上都應(yīng)體現(xiàn)出一種公平關(guān)系和合理性。
根據(jù)我國土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的特點(diǎn),土地可持續(xù)利用就是科學(xué)合理地利用、開發(fā)、整治和保護(hù),實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態(tài)平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對(duì)供給能力,保持土地價(jià)值的耐久性和其自然利用性,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。 7.土地管理中區(qū)分政府與市場的關(guān)系。
四、制度創(chuàng)新
1.地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。地方政府在土地市場中的主導(dǎo)優(yōu)勢地位決定了其在制度創(chuàng)新中具有重要的主導(dǎo)作用，而地方政府樹立長遠(yuǎn)的、綜合的和可持續(xù)發(fā)展的觀念則更有利
于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。實(shí)際上自1984年我國農(nóng)村完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，地方政府作為制度創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán)，在某些地區(qū)的制度創(chuàng)新中已經(jīng)發(fā)揮了有效的主導(dǎo) 作用，例如，先后實(shí)行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創(chuàng)新更是收到了明顯的制度創(chuàng)新績效。因此，地方政府在土地市場中轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念將成為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，只有關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)和社會(huì)綜合效益的發(fā)展觀念才更適合時(shí)代的要求。
2．搞好地區(qū)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控能力中央政府在逐步對(duì)地方政府放權(quán)讓利的同時(shí)，應(yīng)在宏觀角度加大統(tǒng)一調(diào)控力度，主要包括：淤中央政府需加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度下放權(quán)力；于加強(qiáng)上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，包括處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、宏觀與微觀、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，努力提高各級(jí)政府的行政效率；盂各級(jí)地方政府在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會(huì)人文等差異，綜合權(quán)衡，從地區(qū)差異的角度考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
3．建立政府官員考核制度與公眾參與機(jī)制。一是建立相應(yīng)的政府官員考核制度。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為規(guī)范土地市場，建立相應(yīng)的政府官員考核制度是十分必要的。要改變過去 單純以經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量指標(biāo)為主的考評(píng)辦法，采用綜合的指標(biāo)如土地資源的利用效率、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、失地農(nóng)民的就業(yè)生活保障等，以突出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的考評(píng)；同時(shí)應(yīng)建立短期和長期考評(píng)相結(jié)合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長的短視行為。二是完善公眾參與機(jī)制，包括：有地方政府的政策支持和完善的組織架構(gòu)、不斷提高公眾的話語權(quán)、提高農(nóng)民的組織化程度，以使其有足夠能力與政府進(jìn)行談判，從而維護(hù)自身的權(quán)益。
4．建立外在的第三方約束機(jī)構(gòu)。在土地市場或征地過程中，無論是政府、銀行、房地產(chǎn)商，還是社會(huì)公眾和農(nóng)民，作為市場經(jīng)濟(jì)體制中有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，總是會(huì)從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)而產(chǎn)生不利于社會(huì)整體發(fā)展的行為偏差。因此，建立外在的第三方約束機(jī)構(gòu)，使之與土地參與者沒有任何利益關(guān)系，能夠保持公平公正性和監(jiān)督約束有效性。 8.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的概念及意義
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是由2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到國土資源部一個(gè)部門。2014年6月底，出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。 從住房信息聯(lián)網(wǎng)上升到不動(dòng)產(chǎn)登記
住房信息聯(lián)網(wǎng)一直阻力重重，住建部從2010年開始推進(jìn)。但在住建部2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài)。 住房信息聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度其實(shí)已經(jīng)不大，一些地方或部門不愿意主動(dòng)配合完成聯(lián)網(wǎng)工作，是主要的阻力。事實(shí)上，在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初，住建部部長姜偉新就曾公開表示，擴(kuò)圍系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度。擁有住房私有財(cái)產(chǎn)的業(yè)主，都不希望過分將這一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行暴露。而地方政府，或出于利益考慮，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的態(tài)度來應(yīng)對(duì)住房信息聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)。 房屋是一種比較復(fù)雜的資產(chǎn)，從住建部層面，已經(jīng)難以推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，所以必須以一種新的思路來推進(jìn)這一工作，而新的思路不再局限于單一的房產(chǎn)登記，將土地、房屋、園林等統(tǒng)一納入考慮，并由一個(gè)部門全盤指揮，有利于破解各自為政下的無力推進(jìn)局面。 國務(wù)院決定，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地，房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)"四統(tǒng)一"。 多個(gè)部門已經(jīng)強(qiáng)勢表態(tài)要推過不動(dòng)產(chǎn)登記
產(chǎn)權(quán)登記三中全會(huì)的一系列決定里，對(duì)房地產(chǎn)部分著墨不多，政府層面對(duì)樓市的態(tài)度已經(jīng)十分明朗，中央更希望依靠市場機(jī)制來促進(jìn)樓市健康發(fā)展。但推進(jìn)房產(chǎn)稅是這一思路下的一個(gè)比較明確的表態(tài)。而推進(jìn)房產(chǎn)稅，前提是有統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度
出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表 《健全宏觀調(diào)控體系》一文。徐紹史表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
從一系列的表態(tài)來看，推進(jìn)房產(chǎn)稅已經(jīng)是不容質(zhì)疑的決定，而且推進(jìn)速度也將加快。 從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍可能成為樓市調(diào)控政策切入點(diǎn)。當(dāng)前多個(gè)城市已制定并上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能最快在歲末年初擴(kuò)圍。由房產(chǎn)稅試點(diǎn)帶動(dòng)的房地產(chǎn)稅收制度改革，拉開房地產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的序幕。 能否平抑房價(jià)
在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后。許多人從這一制度上讀出了"反腐""控房價(jià)"等效果。SOHO中國董事長潘石屹在微博中表示："這是好政策，如果實(shí)施，房價(jià)馬上會(huì)跌。
統(tǒng)一可參考的信息，正是實(shí)行一系列樓市調(diào)控的基礎(chǔ)，只有當(dāng)各地部門間實(shí)現(xiàn)信息共同可參考的前提下，稅務(wù)部門才能有效地依據(jù)業(yè)主的房產(chǎn)數(shù)量開征稅收，也就是說，三中全會(huì)提出的推進(jìn)房產(chǎn)稅，其執(zhí)行的前提是擁有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息。
而，不動(dòng)產(chǎn)登記的具體操作思路已經(jīng)開始顯現(xiàn)，國務(wù)院提出，要建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除"信息孤島"。
另外，國務(wù)院提出推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
這也是一個(gè)非常重要的點(diǎn)，房嬸、房叔類新聞層出不窮，官員擁有多套房產(chǎn)的消息刺激公眾的神經(jīng)，只有推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信息公開查詢，才能有效抑制一些群體利用不正當(dāng)方式獲取多套房的行為。
如此一來，房產(chǎn)稅的加速推進(jìn)，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后對(duì)腐敗行為的抑制，有效緩解房價(jià)的不正常上漲。
建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其作用或許不僅有利于平抑房價(jià)，它更有利財(cái)產(chǎn)稅的推進(jìn)，依據(jù)高凈值人士不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量，開征一定的財(cái)產(chǎn)稅，既平抑貧富差距，同時(shí)還能為財(cái)政增加收入。 9.什么是土地總登記，土地總登記要準(zhǔn)備哪些材料？需要注意什么？
土地總登記是指在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行的全部登記。
土地總登記有以下特點(diǎn)：
一是階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時(shí)間后即結(jié)束。
二是區(qū)域性。行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行全面登記。 三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃、有組織統(tǒng)一進(jìn)行的。 四是社會(huì)公開性。土地總登記要實(shí)行通告和公告。
一、登記準(zhǔn)備與通告
二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查
三、權(quán)屬審核與公告
四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書
土地總登記是一種針對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)，在一個(gè)確定的時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的一種普遍性的登記。 總登記的特點(diǎn)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在擁有或使用不動(dòng)產(chǎn)期間，無論是否發(fā)生過變更，都必須按照登記機(jī)關(guān)的要求，在確定的時(shí)點(diǎn)，通過一定法定程序，在統(tǒng)一的簿冊(cè)上進(jìn)行注冊(cè)登記。 土地總登記：需要進(jìn)行土地總登記的情形主要有兩種：一是從未進(jìn)行過土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新。
土地總登記具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時(shí)間后即告結(jié)束。第二，區(qū)域性。土地總登記作業(yè)區(qū)一般是一個(gè)行政轄區(qū)，它通常是一個(gè)縣或市。第三，集中性。土地總登記是在一定范圍和規(guī)定時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃統(tǒng)一進(jìn)行的。
總登記程序一般包括：登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊(cè)登記與頒發(fā)書狀。
土地總登記
土地總登記的程序有三個(gè)特殊性：一是增加了準(zhǔn)備工作。這是因?yàn)橥恋乜偟怯浭窃谝欢ǖ臅r(shí)間內(nèi)對(duì)一定區(qū)域的土地進(jìn)行的集中、普遍的總的登記，工作量大、時(shí)間集中，準(zhǔn)備工作顯得特別重要，故在土地總登記中，把準(zhǔn)備工作作為一項(xiàng)突出的重要內(nèi)容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請(qǐng)事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權(quán)屬審核的結(jié)果要進(jìn)行公告。因此，總登記程序一般包括：登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊(cè)登記與頒發(fā)書狀。
一、登記準(zhǔn)備與通告
1、登記準(zhǔn)備工作
織準(zhǔn)備。土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門（如國土資源、公安、司法、財(cái)稅、農(nóng)林、民政等）領(lǐng)導(dǎo)組成。
行政準(zhǔn)備。①研究制定土地總登記工作計(jì)劃。②劃分土地登記區(qū)。③落實(shí)土地總登記工作經(jīng)費(fèi)。④購買必要的儀器設(shè)備和辦公用品等。⑤準(zhǔn)備土地總登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊(cè)、簿、公告、土地證書等。
技術(shù)準(zhǔn)備。①依據(jù)國家有關(guān)法律、政策、規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)規(guī)定和土地總登記實(shí)施細(xì)則。②收集資料。③宣傳培訓(xùn)。
一、登記準(zhǔn)備與通告
2、登記通告
通告是政府讓社會(huì)知曉進(jìn)行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務(wù)人知道在何時(shí)、何地向哪一個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些證明材料等。
一、登記準(zhǔn)備與通告
土地登記通告的內(nèi)容主要包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記期限；③土地登記收件地點(diǎn)；④登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明文件資料；⑤其他事項(xiàng)。
土地登記通告發(fā)布方式有：①張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個(gè)土地登記區(qū)內(nèi)，并重點(diǎn)在居民區(qū)和公共場所張貼。②直接送達(dá)申請(qǐng)人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達(dá)土地總登記申請(qǐng)人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過回執(zhí)，土地登記機(jī)關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。③通過宣傳媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。
二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查
土地登記申請(qǐng)是土地權(quán)利人，按通告規(guī)定的申請(qǐng)期限，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)其土地產(chǎn)權(quán)狀況并提交有關(guān)的證明文件，請(qǐng)求予以登記的行為。
1、土地總登記申請(qǐng)人
個(gè)人使用土地的，其土地登記申請(qǐng)人一是使用宅基地的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民，由其房屋產(chǎn)權(quán)人或房主申請(qǐng)土地登記；二是使用四荒拍賣土地的農(nóng)村居民，由農(nóng)地使用合同簽訂人申請(qǐng)土地登記。
二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查
單位使用土地的，其土地登記申請(qǐng)人分別為：①企業(yè)法人單位，包括中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)，凡是以企業(yè)法人名義取得土地使用權(quán)的，由企業(yè)法人及其法人代表申請(qǐng)土地登記。②機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社團(tuán)法人以法人名義取得土地使用權(quán)的，由各法人及其法人代表申請(qǐng)登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權(quán)，如政府機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，以政府名義取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)由原取得土地使用權(quán)的法人及其法人代表申請(qǐng)土地登記。③聯(lián)營單位是指不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成的新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并具備法人條件的聯(lián)營企業(yè)。聯(lián)營單位以單位法人及法人代表申請(qǐng)土地登記。聯(lián)營單位聯(lián)營合同中規(guī)定土地作為入股或明確土地使用權(quán)不作為聯(lián)營條件的，土地行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，確定土地登記申請(qǐng)人。④私營單位指生產(chǎn)資料歸公民私人所有，以雇傭勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的，并已登記注冊(cè)的私營獨(dú)資企業(yè)、私營合作企業(yè)和私營有限責(zé)任公司。一般由私營單位代理人申請(qǐng)。私營單位屬合作性質(zhì)且土地使用權(quán)不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請(qǐng)人。
二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查
集體所有的土地，土地所有權(quán)登記申請(qǐng)人分別為：
①村集體所有的土地，由村屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)及其代表申請(qǐng)土地登記。 ②村集體內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，如過去的生產(chǎn)隊(duì)，目前仍獨(dú)立存在的，可以由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其代表申請(qǐng)土地登記，也可以由村集體代辦。
③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體及其法人代表申請(qǐng)土地登記。根據(jù)我國目前農(nóng)村鄉(xiāng)集體的組織形式，國家沒有明文規(guī)定具體的鄉(xiāng)集體組織范圍、章程及組織方式，嚴(yán)格地講沒有反映出法人應(yīng)具備的條件，但是事實(shí)上確實(shí)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權(quán)利。凡屬于這種情況的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地可以暫不進(jìn)行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。
二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查
2、土地總登記申請(qǐng)應(yīng)提交的證明文件
申請(qǐng)人提交的土地權(quán)屬來源證明一般有以下幾種：①各個(gè)時(shí)期政府土地主管部門征、撥（使）用的土地批準(zhǔn)文件。②因買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買賣、交換、贈(zèng)與、繼承協(xié)議書或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。③無任何手續(xù)，擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。
由于歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個(gè)人使用土地的，由四鄰認(rèn)可，居民委員會(huì)或村民委員會(huì)開具證明；二是單位使用土地的，由其上級(jí)主管部門開具證明。
二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查
3、初步審查
土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《土地登記申請(qǐng)書》。申請(qǐng)書包括四方面內(nèi)容：①申請(qǐng)人情況：申請(qǐng)人名稱、單位法人代表姓名、住所、上級(jí)主管單位等。②申請(qǐng)登記的土地狀況：土地坐落、土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地面積、土地用途、土地等級(jí)和價(jià)格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱）。④產(chǎn)權(quán)來源及產(chǎn)權(quán)證明材料。
二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查
4、地籍調(diào)查
地籍調(diào)查是由登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、測量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、界線、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，以便進(jìn)行土地登記的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
二、登記申請(qǐng)與地藉調(diào)查
地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。
權(quán)屬調(diào)查包括核實(shí)土地產(chǎn)權(quán)來源、認(rèn)定土地產(chǎn)權(quán)界線、設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)界標(biāo)等內(nèi)容。調(diào)查前，登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)登記區(qū)的劃分，制作調(diào)查工作底圖，并對(duì)各宗地預(yù)編地籍號(hào)。根據(jù)土地登記申請(qǐng)人提供的產(chǎn)權(quán)證明材料，查實(shí)土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)生和演變過程及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。確認(rèn)產(chǎn)權(quán)界線時(shí)，應(yīng)由被調(diào)查宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，與相鄰宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，共同到現(xiàn)場指界，并在調(diào)查表上簽字、蓋章。確定產(chǎn)權(quán)界線后，需在界線的拐點(diǎn)等處設(shè)置界標(biāo)。權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)繪制宗地草圖，標(biāo)明宗地的位置、界址點(diǎn)線、界址邊長、相關(guān)距離等。 地籍測量包括平面控制測量和細(xì)部測量兩大部分。地籍平面控制測量是為了保證地籍測量成果具有統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測量精度，在細(xì)部測量之前，在整個(gè)調(diào)查登記區(qū)，由高級(jí)到低級(jí)，逐級(jí)建立控制網(wǎng)。地籍細(xì)部測量包括對(duì)土地產(chǎn)權(quán)界址及其他地籍要素的測量及繪制地籍圖，量測宗地面積等。
三、權(quán)屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)登記部門的調(diào)查結(jié)果和審查意見，決定對(duì)申請(qǐng)登記的土地產(chǎn)權(quán)是否準(zhǔn)予登記的法律程序。
1、權(quán)屬審核
權(quán)屬審核的依據(jù)有兩個(gè)方面：法律依據(jù)和書證依據(jù)。法律依據(jù)是指國家現(xiàn)行的有關(guān)土地的法律、政策及行政法規(guī)。書證依據(jù)指土地登記申請(qǐng)人的身份證明、申請(qǐng)登記宗地的權(quán)屬來源證明、申請(qǐng)登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、地籍調(diào)查成果和土地定級(jí)估價(jià)成果等。
三、權(quán)屬審核與公告 權(quán)屬審核內(nèi)容：
（1）對(duì)土地登記申請(qǐng)人的審核 （2）對(duì)宗地自然狀況的審核 （3）對(duì)土地權(quán)屬狀況的審核
（4）審核兩個(gè)階段
審核分為初審、復(fù)審兩個(gè)階段。
初審，即審核人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)書、申請(qǐng)登記的項(xiàng)目，參照各種權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果逐項(xiàng)審核，填寫審批表。
復(fù)審，即復(fù)審人員對(duì)初審意見進(jìn)行復(fù)核。
三、權(quán)屬審核與公告
2、權(quán)屬審核結(jié)果公告 （1）公告的內(nèi)容
公告，是指登記機(jī)關(guān)將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地信息向社會(huì)公眾公布，并征詢意見的行為。公告的主要內(nèi)容有：土地使用者、所有者或他物權(quán)擁有者的名稱、地址，擬準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、用途、坐落、地號(hào)，以及對(duì)公告提出異議方式、地點(diǎn)、期限和要求復(fù)查辦法等。
公告的意義主要有四個(gè)方面：第一，讓土地權(quán)利人及時(shí)了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù)；第二，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議；第三，對(duì)登記機(jī)關(guān)在作業(yè)中的不足，施予救濟(jì)，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。
三、權(quán)屬審核與公告 （2）權(quán)屬異議處理
土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在登記審核結(jié)果公告期限內(nèi)，對(duì)公告結(jié)果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)復(fù)查。
3、登記審批
公告期滿后，登記部門應(yīng)對(duì)公告提出的問題予以逐項(xiàng)復(fù)查，對(duì)無異議的應(yīng)按規(guī)定報(bào)人民政府批準(zhǔn)。在一般情況下，人民政府主要對(duì)較大問題進(jìn)行把關(guān)，一般的問題不再逐項(xiàng)審查，依據(jù)登記部門的審核意見，簽署政府的批準(zhǔn)意見，如準(zhǔn)予登記或暫緩登記或不予登記。
四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書
土地注冊(cè)登記和頒發(fā)證書是土地登記最后一個(gè)步驟，也是最重要的一個(gè)步驟。土地的注冊(cè)登記就是把經(jīng)人民政府批準(zhǔn)登記后的土地產(chǎn)權(quán)及其有關(guān)內(nèi)容，正式填寫在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認(rèn)，同時(shí)填寫土地歸戶卡（冊(cè)）和土地證書。
四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書
土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他物權(quán)的法律依據(jù)。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗使用權(quán)登記卡三部分組成。其內(nèi)容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號(hào)、圖號(hào)、座落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)以及便于查找的有關(guān)圖、表、冊(cè)的編號(hào)；二是土地使用者、所有者或他物權(quán)者名稱、通訊地址、單位性質(zhì)、主管部門；三是登記的其他內(nèi)容，如他物權(quán)、變更事項(xiàng)、登記依據(jù)等。土地登記卡以宗地為單位填寫，土地權(quán)利人獨(dú)自擁有或使用一宗土地的，土地登記時(shí)在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；兩個(gè)以上土地權(quán)利人共同使用一宗土地的，土地登記時(shí)，宗地及土地權(quán)利狀況在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，各土地權(quán)利人的狀況在共用宗地使用權(quán)登記卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更、注銷、或他物權(quán)設(shè)定及注銷的，在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記，但土地登記卡主卡中地號(hào)、圖號(hào)、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記主卡。
四、注冊(cè)登記與頒發(fā)證書
土地注冊(cè)登記是一件極為嚴(yán)肅的行為，一經(jīng)填寫，即產(chǎn)生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫，所謂歸戶，就是把產(chǎn)權(quán)人作為主項(xiàng)，把由其擁有或使用的土地都?xì)w到一起逐宗予以排列。填寫歸戶卡是便于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。
土地權(quán)利證書也是根據(jù)土地登記卡填寫的。土地證書由土地管理部門填寫，縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。土地權(quán)利證書分為三種：《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。 土地他物權(quán)，登記在其所附屬的土地所有權(quán)或使用權(quán)登記卡和土地證上，同時(shí)向他物權(quán)人頒發(fā)《土地他物權(quán)證明書》。
10.為什么土地利用具有經(jīng)濟(jì)性，簡述土地利用經(jīng)濟(jì)性對(duì)土地布局的影響。 11.地籍管理的概念與內(nèi)容。 （1）土地調(diào)查(Land Inventory) 土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查三種。 （2）土地評(píng)價(jià)分等定級(jí)
（3）土地登記(Land Registration) 土地登記是國家用以確認(rèn)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行土地登記申請(qǐng)、土地調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記和核發(fā)證書的一項(xiàng)法律措施。目前，我國依照土地法律的規(guī)定，主要開展國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利的土地登記。 （4）土地統(tǒng)計(jì)（Statistics of Land Record）
土地統(tǒng)計(jì)是國家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、匯總、統(tǒng)計(jì)分析和提供土地統(tǒng)計(jì)資料的制度。
（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management) 地籍檔案管理是以地籍管理活動(dòng)的歷史記錄、文件、圖冊(cè)為對(duì)象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、提供利用和編研等各項(xiàng)工作的總稱。
土地整治監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告3
一、歷年任務(wù)及完成情況
二、基本做法
(一)以政府為主導(dǎo)、以群眾為主體打造民生工程
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。為確保土地整治項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，縣政府成立了以分管常委副縣長為組長，縣財(cái)政、國土、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、林業(yè)、公安、環(huán)保和各項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負(fù)責(zé)人為成員的土地整治項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)小組。國土資源部門：負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)管、驗(yàn)收和報(bào)備；項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理，為項(xiàng)目的實(shí)施主體；財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障土地整治項(xiàng)目資金；農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)新增耕地質(zhì)量進(jìn)行鑒定，對(duì)耕作主體進(jìn)行作物種植技術(shù)培訓(xùn)；水利部門：負(fù)責(zé)對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝渠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。形成了分工明確、上下貫通、協(xié)調(diào)配合的工作格局，為我縣土地整治項(xiàng)目工程的順利實(shí)施提供了有力的保障。
2、實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與。我縣在實(shí)施土地整治過程中，始終將群眾滿意不滿意，作為衡量土地整治工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)召開鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查，對(duì)涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積等逐一進(jìn)行核實(shí)、登記，并在村組張榜公布。
在工程用工方面，盡量聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，這樣即較好地解決了農(nóng)民工務(wù)工問題，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠，也爭取到當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持和配合。村組干部、黨員、群眾代表也自發(fā)參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。
項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)土地整治中應(yīng)調(diào)整的土地及時(shí)做好土地權(quán)屬調(diào)整及變更登記，從而維護(hù)農(nóng)民切身利益，杜絕了土地權(quán)屬糾紛的發(fā)生，做到不因土地整治而影響農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。
(二)、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)結(jié)合”做好選址和規(guī)劃工作
在項(xiàng)目選擇上，做好“兩個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持土地整理向中低產(chǎn)田改造傾斜，提高耕地質(zhì)量，改善耕作條件；二是堅(jiān)持“空心村”整治與建設(shè)用地置換相結(jié)合；在規(guī)劃實(shí)施上，注重“三個(gè)結(jié)合”：一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。二是與旱澇災(zāi)害防治相結(jié)合。積極開展旱澇災(zāi)害防治，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)。
(三)、“六項(xiàng)制度”、“六種做法”打造“樣板工程”
1、執(zhí)行“六項(xiàng)制度”。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理的程序性、規(guī)范化和科學(xué)性，我縣嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、審計(jì)制。努力將項(xiàng)目工程打造成“陽光工程”、“樣板工程”。
2、推行“六種做法”。做法一：在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，做到“兩征求、兩反饋、兩評(píng)審”，達(dá)到意見征求充分，評(píng)審兩度把關(guān)。做法二：開好“三會(huì)”，一是開好動(dòng)員會(huì)；二是開好調(diào)度會(huì)；三是開好現(xiàn)場會(huì)，協(xié)調(diào)施工糾紛，保證工程進(jìn)度，保障工程質(zhì)量。做法三：實(shí)行材料進(jìn)場簽證，確保進(jìn)場材料質(zhì)量。做法四：實(shí)行施工工序制，項(xiàng)目部對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程制定了詳細(xì)的施工操作程序，要求施工單位嚴(yán)格按工序施工。做法五：實(shí)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收制度，對(duì)完工的單項(xiàng)工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不合格的工程及時(shí)發(fā)整改通知。做法六：按月按工程量及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，確保工程進(jìn)度。
三、主要成效
土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。在省國土資源廳、市國土資源局的關(guān)心指導(dǎo)下，我局有效組織實(shí)施了國家、省、縣投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。通過積極探索和實(shí)踐，我縣土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：
1、增加耕地面積，基本實(shí)現(xiàn)了全縣耕地?cái)?shù)量穩(wěn)中有增的目標(biāo)
截止目前，我縣建設(shè)共占用耕地3619畝，通過土地整治，累計(jì)補(bǔ)充耕地13561.27畝，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地平衡，并有剩余。
2、提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了耕地綜合生產(chǎn)能力
我縣土地整治實(shí)施以“田、水、路、林”綜合整治為主要內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量和利用效率，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。
3、優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地集約利用
通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中”為重點(diǎn)的土地整治，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。結(jié)合土地開發(fā)整理發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大規(guī)模推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建成了一大批糧蔬種植基地。
4、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益
通過土地整治，提高了抵御洪澇災(zāi)害的能力，經(jīng)受住洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，農(nóng)村土地的生產(chǎn)條件發(fā)生了歷史性變化；擴(kuò)大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富和我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，緩解土地供需矛盾，為實(shí)現(xiàn)我縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮重要作用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
四、存在的問題
1、我縣人口持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)耕地的需求增加，補(bǔ)充耕地的壓力進(jìn)一步加大；易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本提高，難度逐步加大。
2、土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)老百姓的期望值過高，群眾宣傳工作還不是很到位，項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)這一利好政策了解不夠。
3、部分土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)不到位，縣國土局移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正落到實(shí)處。
4、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)青壯年大部分都出外打工了，以致勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。
5、土地整理項(xiàng)目的工期受天氣等人力不可抗拒因素影響特別大。
6、由于地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用必須?？顚Ｓ茫\(yùn)用地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施土地整理項(xiàng)目新增耕地不抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)，以致地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)出現(xiàn)一定結(jié)余。
7、在地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用問題上，財(cái)政部門和國土部門溝通不夠。
8、目前我縣的土地整治只是國土部門唱獨(dú)角戲，雖然明確了實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是涉及的相關(guān)部門積極性不高，對(duì)土地整治工作不理解、不支持，認(rèn)為土地整治是國土部門的事情，沒有真正發(fā)揮土地整治的主力軍作用，國土部門土地整治工作人員不足，存在隔靴撓癢，有力使不上的問題。
五、“十三五”工作思路及建議
1、“十三五”期間，以省國土資源廳最新的耕地后備資源庫為依托，每年完成2000畝的土地開發(fā)任務(wù)。
2、每年力爭1個(gè)5000畝的高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目，與其他部門一起完成10萬畝的任務(wù)。
3、由于2012年以后人工費(fèi)上漲太快，國土資源部、財(cái)政部編制的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)較低，建議調(diào)整。
